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近日，国家发展改革委在印发的《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》（以下简称《通知》）中要求国内各地进一步健全绿色价格机制，充分发挥电价杠杆作用，推动电解铝行业持续提升能源利用效率并降低碳排放强度。

对电解铝行业的电价改革是否会成为全面改革工业用电的契机？深度科技研究院院长张孝荣对《华夏时报》记者表示：“在双碳背景下，高能耗的电解铝行业管理正在日益趋严。今年2月初，国家提出铝行业要在2021年‘谋划低碳发展路径’，部分省份开始取消电解铝企业部分电价优惠政策，严控电解铝新增产能。发改委的《阶梯电价通知》也是由此积极发挥电价杠杆作用，促进行业节能改造和转型升级。《通知》推动行业进入新格局。电解铝行业已经进入高景气时期，保持高盈利状态。由于新能源产业、光伏等新兴领域带来新增量需求，铝价涨声不断，电价成本提高后，电解铝行业将迎来‘高铝价’的新格局。"

电解铝行业用电量占全社会总量6.8％

为何电解铝行业的电价需要进行改革？这就要从电解铝行业的高耗能说起。当前，中国是大的电解铝生产国，全行业年度用电量超过5000亿千瓦时，约占全社会用电总量6.8%，用电成本在电解铝生产成本中占比超过40%。

面对如此巨大且还在日益增长的用电量，在2013年就已施行的电解铝行业阶梯电价政策略显过时。

国家发改委有关人士在就《通知》有关问题答记者问时指出，随着行业发展水平提升和节能减排形势变化，现行电解铝行业阶梯电价政策在执行中出现了一些需要解决的问题。“比如，现行政策以铝液电解交流电耗作为阶梯电价分档标准，在实践中准确核查较为困难，执行多年后标准客观上也偏低，对企业节能减排的约束作用弱化。阶梯电价加价方式不够合理，不利于充分发挥电价信号引导作用；电费收缴等政策执行保障措施不够健全，加价电费资金管理使用制度不够完善等，弱化了阶梯电价政策的实施效果。"

中企资本联盟主席杜猛向《华夏时报》记者指出，电解铝属于高耗能行业，也是碳排放的重点行业。随着电价改革的不断深化，国家有关部门出台了分时电价，对电解铝行业节能减排是一个挑战，但更是一个机会。

采用累进加价方式确定加价标准

根据《通知》要求，未来将继续对电解铝行业实行阶梯电价政策，自2023年起，分档标准调整为每吨13450千瓦时（不含脱硫电耗）。自2025年起，分档标准调整为每吨13300千瓦时（不含脱硫电耗）。对铝液综合交流电耗不高于分档标准的电解铝企业，铝液生产用电量不加价。

而如若超过分档标准，加价则会采用累进加价方式，高于分档标准的，每超过20千瓦时，铝液生产用电量每千瓦时加价0.01元，不足20千瓦时的，按20千瓦时计算。

《通知》提出，鼓励电解铝企业提高风电、光伏发电等非水可再生能源利用水平，减少化石能源消耗。电解铝企业消耗的非水可再生能源电量在全部用电量中的占比超过15%，且不小于所在省（自治区、直辖市）上年度非水电消纳责任权重激励值的，占比每增加1个百分点，阶梯电价加价标准相应降低1%。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅对《华夏时报》记者表示，电解铝行业是高耗能的，电力成本占比较高，分时电价改革的目的是鼓励企业多使用光伏和风电等非水新能源发电，这样既可以促进光伏风电的足额消纳，避免新能源资源被浪费，企业使用“绿电"还可以降低生产成本，可谓是一举两得。

而除了完善阶梯电解铝行业的电价分档和加价标准，国家发改委在《通知》中还强调了严禁对电解铝行业实施优惠电价政策的要求。

据《通知》要求，各地要严格执行国家电价政策，严禁对电解铝行业实施优惠电价、组织电解铝企业电力市场专场交易等，已经实施和组织的应立即取消。严禁出台优惠电价政策的情况则会纳入省级人民政府能耗双控目标责任评价考核。

祁海珅认为：“电价改革就是要通过‘价格信号’引导电解铝企业进行节能减排，差别化的电价政策也更加灵活和精准，对于能效低的电解铝企业用电价格就应该高价，充分发挥电价杠杆作用刺激其改造升级，用经济的手段促进行业提高能效水平，推动行业的经济结构调整。政策的延续性结合适当的电价信号的引导作用会给企业经营预期产生影响，可以促进企业持续不断地进行技术改进，而不是一时或阶段性的改变，这对于行业的长期发展是有利的，促进企业持续不断的提升电力能源的利用效率，减少燃煤火力发电使用、增加光伏风电等电力消纳，减少弃风弃光现象，响应国家十四五提出的构建以新能源为主体的新型电力系统的精准调控转向，又可以减少电力企业的碳排放量压力，符合国家双碳目标的可持续、绿色经济发展的战略要求。"